本期宏观政策分析月报重点提示：（1）未来两年改革会全面对标十八届三中全会；（2）对应到金融工作上，要“在稳增长的基础上防风险”，要“精准支持”创新和民营经济；（3）在消费、公共服务等领域“形成强大国内市场”的措施已落地。
2019年1月23日中央深改委第六次会议指出，2019至2020年的改革，将会对标2013年11月12日十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这一改革方案与十九大报告的区别有三个方面：（1）十八届三中全会的改革任务主要面向2020年；十九大报告则覆盖短期、中期、长期；（2）十八届三中全会的核心改革对象是政府与市场的关系，十九大报告则进一步解构了质量与速度、供给侧与需求侧、实体与金融等经济系统内部的矛盾；（3）就2020年截止的任务而言，十九大报告强调要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，但十八届三中全会并未突出这些领域。
2019年2月22日，中共中央政治局就完善金融服务、防范金融风险举行第十三次集体学习。与2017年7月15日全国金融工作会议相比，存在以下4个方面的明显变化：（1）金融与实体经济关系从“金融服务实体”转变为“共生共荣”。（2）金融体系结构调整优化从“清理中间环节，降低融资成本”转变为“精准支持（创新和民营经济）”。（3）防范化解重大风险从“主动防范化解”转变为“在稳增长的基础上防风险”。（4）之前“主动防范化解”的具体措施，包括“经济去杠杆”、“国有企业降杠杆”、“严控地方政府债务增量”等都未再出现。未来一段时期的防风险重点放在信息系统、信用体系、反腐、资金流向流量监管、完善制度体系上。
2019年1月29日，国家发改委等十部委出台《进一步优化供给推动消费平稳增长，促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，指导“有条件的地区”以补贴等方式鼓励汽车、家电、养老、托幼、农村电商与生态旅游、5G商用与超高清视频等方面的消费。2019年2月19日，国家发展改革委等十八部委向各地印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量，促进形成强大国内市场的行动方案》，指导各地方解决教育、医疗、养老、文化、旅游、体育、家政等公共服务供给不足、质量不高、发展不均衡等突出问题。


以下为正文内容：
一、 对标“十八届三中全会”全面深化改革
2019年1月23日的中央全面深化改革委员会第六次会议，是以这样一段话开篇的：
“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，继续打硬仗，啃硬骨头，确保干一件成一件，为全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务打下决定性基础。”
这意味着，2019至2020年的改革，将会对标2013年11月12日十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。为此我们对《决定》中经济体制改革领域的任务进行了梳理（表1），并与十九大报告（2017年10月18日）相对应的内容（表2）进行了对比，发现主要有以下四方面的区别：
1.十八届三中全会的改革任务主要面向2020年；十九大报告则覆盖全面建设小康社会（从现在到2020年）、基本实现社会主义现代会（从2020至2035年）、建成社会主义现代化强国（从2035年至二十一世纪中叶）三个阶段。
2.十八届三中全会的核心改革对象是政府与市场的关系，即“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。十九大报告承继了“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的原则，但更进一步解构了质量与速度、供给侧与需求侧、实体与金融等经济系统内部矛盾。
3.就2020年的改革任务而言，十九大报告强调要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。但十八届三中全会并未特别突出这些领域：
（1）并未特别提及金融风险，也没有“杠杆”二字，仅有“中央和地方政府债务管理及风险预警机制”的表述；
（2）产能过剩方面只是强调“防范和化解产能过剩长效机制”、以及在评定政绩中加大“产能过剩”等指标的权重；
（3）并未提及精准脱贫，仅有“扶贫”的局部表述。收入分配方面则强调“努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。”
（4）污染防治方面，在“十四、加快生态文明制度建设”中提出了系统的改革方案，主要包括4项体制改革和制度建设；而十九大报告则具体地提出了大气、水污染防治、土壤污染管控和修复等“行动”。